各市交通运输局，广德、宿松县交通运输局，省公路管理局、省交通质监局，各高速公路经营管理单位：
为加快推进现代工程管理，全方面提升我省高速公路建设质量和管理上的水准，省交通运输厅按照国家有关法律法规、标准规范，制定了《安徽省加强高速公路建设管理若干意见（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
为全面提升我省高速公路建设质量和管理水平，依据国家相关法律和法规、标准规范，本着“实事求是、依法管理、突出重点、确保质量”的原则，制定本意见。
1．总体目标：按照现代工程管理要求，夯实基础工作，强化源头管理，全面推行施工标准化，实现全员质量意识进一步加强，质量管理制度进一步落实，质量管理上的水准进一步提升，人民群众满意度进一步提高。创建一批省部级“优质工程”，每五年力争建成1～2个获得“詹天佑奖”或“鲁班奖”的项目。
2．工程质量目标：交工工程验收合格率达到100%，竣工工程质量100%达到国家标准。桥梁隧道等结构物使用寿命满足设计要求，沥青混凝土路面使用寿命达到5年不中修，10年不大修。绿化环境、安全设施保护措施符合规范。
3．招标投标必须贯彻国家相关法律和法规，遵循公开、公平、公正原则，坚持“合理标段、合理标价、合理工期”，依照规定程序，科学有效开展工程建设项目勘察、设计、施工、监理、检测、咨询以及与工程建设有关的设备、材料等的招标活动。
4.1推行大标段招标。施工招标标段划分，平原微丘区高速公路路基、桥隧工程单个标段建安费一般不小于3亿元，或单个标段长度不小于15km；山区高速公路单个标段建安费一般不小于4亿元，或单个标段长度不小于10km；路面工程单个标段建安费原则上不小于3亿元，提倡路基、路面工程合并招标；交通安全设施工程原则上按护栏、标志、标线等专业及施工便利性划分标段，宜大不宜小，原则上建设里程小于50km项目划分为一个标段；机电、绿化工程原则上分别按整个建设项目划分为一个标段；小型预制构件应单独招标，服务区等房建工程场区填筑、广场路面工程原则上划分到相应的主体工程标段中。积极探索采用专业化划分标段等招标方式。
4.2工程施工监理招标应当先于施工招标。监理招标标段划分，原则上路基、桥隧及路面工程单个监理驻地办标段按不少于两个施工标段长度划分。交通安全设施、机电工程、房建工程及绿化工程等按建设项目分别划分为一个标段。
4.3试验检测招标标段划分,原则上项目中心试验室按建设项目划分为一个标段；交工验收检测根据工程建设规模，按路基、路面、桥隧工程（含桥梁荷载试验）划分为三个标段；交通安全设施和机电工程合并划分为一个标段；竣工验收检测按每个建设项目划分为一个标段。
5.1施工招标应严格审查投标人的报价，招标人应对工程建设的成本进行测算，并在开标前15日公布。公布的成本价将作为评标委员会评标的重要参考依据。
5.2监理收费不得擅自降低或提高收费标准。招标人应在招标文件中明确监理费及其主要计算参数（浮动幅度值、基准价、计费额、调整系数）和监理延时等费用结算调整办法。并根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）计算，合理设定评标基准价。评标基准价下浮幅度一般应不大于20%，并以此作为评标委员会评标的重要参考依据。
5.3招标人应在招标文件中明确检测的项目及频率等内容。依据《安徽省交通建设工程试验检测收费标准》（皖价服函〔2011〕248号）规定，计算收费。其下浮幅度一般应不大于20%，并以此作为评标委员会评标的重要参考依据。
5.4设计收费应依据《工程勘察收费标准》（2002）文件规定收费，不得擅自提高或降低收费标准。其下浮幅度一般应不大于20%，并以此作为评标委员会评标的重要参考依据。
5.5招标文件编制时，应在《公路工程标准施工招标文件》的基础上，结合项目工程特点，组织相关人员及专家，针对沥青路面、桥梁、隧道、高边坡、特殊地基处理等技术要求高、施工难度大的工程施工技术控制要求，以及国家及省规定的相关施工标准化等内容，编写专用技术条款。招标文件清单中，应将驻地、场站建设及实施施工标准化管理所需费用予以明确。
严格执行基本建设程序，根据工程规模、建设难度、地形地质特点和气候条件等因素综合确定施工工期。平原微丘区，施工工期一般应不少于36个月；地形地质特别复杂的山岭重丘区高速公路和技术复杂的特大桥梁，施工工期应不少于48个月。任何单位和个人不得随意更改工期。
7．招标人在施工招标时，应将项目经理、技术负责人的资格条件，质检、安全、试验、合同等部门分类及其负责人的资格条件，以及道路、桥隧等结构、机械、安全、试验、测量、合同等专业工程师的资格条件在招标文件中予以明确。
8．招标人对合同工期超过12个月的项目，应在招标文件中规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。对已下达中标通知书并进场建点工程，因国家、业主原因未开工建设，或正式开工建设后停工3个月以上的，业主应给予施工、监理等相关单位经济补偿，并依据实际情况延长施工工期。
9．设计招标人应当对总体设计单位的职责和要求予以明确。总体设计单位应紧密结合项目所在地域的地形地貌、水文地质、生态环境、人文景观等因素，制订项目“勘察设计工作大纲”，明确设计指导思想和设计原则，统一全线设计思路和标准，全面负责设计的总体方案，包括技术标准采用、各专业的标准设计、重要方案的比较、主要设计参数选择等，指导全线设计。
10．设计单位应加强高墩、大跨径桥梁、地质条件复杂隧道及特殊路段公路等设计薄弱环节的质量控制工作，提高工程的防灾抗灾能力。严格执行交通运输部《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》（交公路发〔2010〕175号），对建设条件复杂、技术难度大的桥梁和隧道工程进行安全评估，避免因设计问题形成安全隐患。
11．全面实施勘察设计外业验收、“双院制”审查（第三方设计咨询），提倡实行地勘监理制度。项目建设管理单位或交通运输主管部门，应组织有关单位和专家认真做好外业勘察验收，特别是地质勘察专项验收工作。勘察设计实行“双院制”咨询审查，咨询审查内容和深度应符合相关规定。
12．保证合理的勘察设计周期。除平原区等地形地质条件相对简单的项目外，初步设计有效工作周期一般不少于120个工作日，施工图设计有效工作周期不少于180个工作日。对地形、地质条件及工程方案复杂的项目，设计周期根据实际情况相应增加。
13．大力推行标准化设计。在设计合同中应明确项目特殊桥涵、隧道结构等的个性化及标准化设计内容。跨江跨河的特大型桥梁或位于风景区等有特殊要求的桥隧工程，鼓励设计技术创新。大中小桥和涵洞通道等一般工程应当采取工艺成熟的标准化设计。同一项目、同一标段，应尽可能采用相同结构形式，统一构件细部尺寸，以方便施工。
14．强化动态设计、优化设计工作。项目法人应组织设计主要人员及相关单位，在施工放线后、正式开工前，对施工图设计进行全面现场核查；在路基、桥隧工程基本完成时，对全线排水系统、边坡防护工程及桥隧工程等进行现场核查；在交安、机电、房建等附属工程实施前，重点对桥梁、路面、隧道等处预留预埋的机电管线等进行核查。设计单位应根据核查情况及时优化完善施工图设计。交（竣）工验收阶段，设计单位应对工程设计质量组织全面复查和评价，并编写质量评价报告，报送项目法人单位和质量监督机构。
15．路面设计应根据项目的使用要求、特点及所在地域自然地理和气候特点，结合我省重载交通组成现状，实际计算的货车换算累计轴载次数宜增加不低于30%作为设计累计轴载，确定设计指标值。对重车方向、长大陡坡路段及特大桥面应进行专门设计。
16．桥梁结构设计应根据工程地形地质、水文条件，结合通航、防洪要求，在充分论证的基础上进行详细设计，避免过于追求“新、奇、异”，控制采用空心板梁、独柱墩及大悬臂设计方案。
17．机电设计应按照总体设计方案要求，充分体现节能环保，设计深度应满足严格按图施工和安装的要求，禁止施工单位进场后进行二次联合设计。
18．严格落实项目法人负责制。项目法人应树立质量管理负总责的意识，全面推行现代工程管理制度，以“五化”（ 发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化）管理为抓手，不断更新质量管理理念与方法，全力打造精品工程。
19．强化项目管理策划工作。项目法人在项目实施前期应对该项目管理的重点、难点和创新点进行全面梳理，编制项目管理策划书，并认真贯彻到工程施工组织设计和工艺方案中。施工便道建设，应当根据项目特点，结合农村公路规划，综合考虑。加强与当地交通运输主管部门协作，尽可能变施工临时设施为永久设施，变施工便道为农村公路。
20．完善现场组织机构建设。项目法人应严格按照《关于逐步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号）的要求，健全管理部门，配备数量满足、资格符合的人员组建现场管理机构，形成富有活力、技术过硬的专业项目管理团队，并上报交通运输主管部门进行核查与备案。
21．努力改善参建人员生活和工作环境。现场项目管理机构应严格按相关规定，推进驻地和场站标准化建设工作，督促现场各项安全保护措施落实到位。
22．强化设计变更管理。现场项目管理机构应严格执行设计变更管理办法，规范设计变更管理行为，及时办理变更设计审批手续，及时支付变更工程计量款，保障变更工程质量满足规范要求。
23．严格合同管理。项目法人应严格执行招标投标文件相关规定，采取有效措施加强标后履约管理，督促设计、施工、监理单位和检测机构建立健全质量安全保证体系，完善各项管理制度。认真做好各参建单位信用评价工作，全面提高现场管理执行力。
23.1项目监理单位的总监、高级驻地投标履约率必须达100%，专业监理工程师投标履约率不得低于70%，道路、桥梁、隧道、安全、检测、交安、机电等主要专业监理工程师持证率必须达100%。项目总监原则上只能在一个项目任职，特殊情况下，在征得项目业主同意后，可在邻近地区再任职一个项目，严禁在三个以上项目同时任职。
23.2施工单位的项目经理和技术负责人投标履约率必须达100%，主要技术人员的投标履约率不得低于70%；施工单位应保障现场技术人员满足工程施工需要，项目经理不得同时在两个及以上项目任职。
23.3中心试验室及工地试验室主任投标履约率必须达到100%，试验人员投标履约率不低于70%，检测工程师持证率必须达到100%。试验室主任不得同时在两个及以上项目任职。
24．监理岗位人员数量和资格条件应根据工程复杂程度合理设置。总监办应配备1名总监理工程师和若干名专业监理工程师；驻地办配备1～2名驻地监理工程师和若干名专业监理工程师。高速公路工程应当按每年每5000万元建安费配备具有资质的专业监理工程师1名；独立大桥、特长隧道工程应当按每年每3000万元建安费配备具有资质的专业监理工程师1名。根据工程特点和实际需要，上述配置可在0.8～1.2的系数范围内调整。机电工程，每50km每系统应当配备具有资质的专业监理工程师1名，根据系统复杂性或隧道机电工程内容，可适当增加。
25．监理单位应全面了解项目的技术特点与管理难点，认真编制项目监理计划和监理实施细则，细化工地标准化建设、关键工序旁站及安全应急预案等工作的落实方案，切实提高监理工作质量。
26．施工单位应建立施工作业队伍管理登记制度，完善施工作业队伍管理制度，重视施工作业人员的素质培养。建立“一线工人业余学校”，认真落实授课教员、授课内容和授课频次等相关要求，做好工序技术交底和施工操作业务培训工作，提升现场作业人员的质量安全意识与施工操作技能。
27．实施工地标准化验收与备案管理。按照各负其责、统一领导、分级管理的原则，正式开工前，施工、监理单位应逐级进行验收，项目业主应组织专项验收，项目验收合格，应报交通运输主管部门备案。
28．交通运输工程质量监督机构应当采取综合督查、专项督查和巡视督查等方式，强化对项目管理质量的督查，规范项目参建单位和从业人员质量行为。综合督查结果应主送项目主管部门，抄送项目管理单位；专项督查及巡视督查结果应主送项目管理单位，抄送项目主管部门。
29．交通运输主管部门每年对在建项目进行综合考核，并将考核评比结果公开发布。对年度交工项目进行评价。对项目建设过程中从未发生过质量和安全事故的参建单位应当予以表彰。
30．严格落实文物、古迹等相关保护政策。对施工过程中发现文物、古迹、爆炸物、电缆、地下管线等，应当停止施工，保护现场，及时向有关部门报告，并按照规定程序处理。建设工程施工现场周边应按有关要求设置临时围挡和安全预防设施。
31．加强文明施工管理。施工现场应当构建畅通的排水系统，装载建筑材料、垃圾或渣土的运输机械，应采取有效措施防止扬尘、洒落或流溢，施工现场应根据需要设置机动车辆冲洗设施。严格控制可能产生污水、泥浆、废气、噪声等污染源，定期清理建筑垃圾和渣土，避免造成环境污染。
32．推行样板（示范）工程制度。建设项目在梁板预制、墩台、涵洞、通道、防护、排水等工程实施前，应先做样板工程，实施全线示范引导。首件施工应严格执行“首件两会”制度。施工前应全面进行技术交底，施工后应及时进行总结。项目建设管理应严格执行“示范—首件—总结—推广”程序，做到质量目标明确、施工方法可行、评价标准统一。
33．项目现场管理机构应根据工程特点,充分考虑现场施工各个工序环节、生产步骤、转换时间以及对质量的影响，制订合理有效的施工方案和管理措施，合理组织施工，均衡安排生产，确保各项工程在其施工最佳季节和最佳时段完成。做到路基的绿化防护与路基施工同步、中央分隔带施工与路面水稳基层施工同步、路面面层施工与服务区建设同步。
34．路基填筑应加强合同段与合同段结合部、分段作业结合部、填挖交界结合部、半填半挖结合部、构造物与路基结合部、边死角与一般填筑段结合部的施工质量控制。同时，做到台背回填、锥坡填土与路基填筑同步，结构物两侧对称填筑。
35．路基排水、防护工程中的小型混凝土构件（边沟盖板、隧道电缆沟盖板、防护混凝土预制块等）应采取工厂化集中预制。
36．堆料仓棚进行安全设计，仓棚立柱与料仓墙处于分开状态；仓棚四周采用防雨材料围挡；各档材料间设置宽50cm厚，高于2m的硬分隔墙，采用水泥砂浆抹面，分隔墙端部涂黄黑警戒线。
37．工厂和现场生产的改性沥青，应提供采用不同添加剂量的改性沥青样本，并应不定期检测其掺量。同时，现场应动态监控改性沥青生产全过程。工厂生产的改性沥青应加强运输过程中防离析措施。
38．钢筋加工作业应做到“四采用四保证”。采用数控调直机、数控钢筋弯曲机，保证钢筋加工精度；采用钢筋滚焊机、梳筋板、钢筋定位支架，保证钢筋定位准确；采用高强水泥砂浆垫块，保证钢筋保护层厚度；采用合适的吊装工艺和安装方法，保证钢筋骨架安装不变形。
39．预制梁翼缘板、梁端、横隔板端头、空心板铰缝面、连续刚构悬浇块段端头等需进行二次混凝土浇注的部位，应当选择合适机械按照规范要求进行凿毛处理。
40．预制梁板安装采用的架桥机、龙门架及吊机等设备应由专业厂家生产，设备使用前应进行安全受力分析计算，并经国家质量技术监督部门验收合格后方可使用。安装前应制订详细的安装方案，复杂方案应进行论证，并经监理工程师审批后方可实施。
41．桥梁施工采用的支座、伸缩装置、锚夹具、外加剂、桥面防水材料等专用产品应由相应资质的专业厂家生产，实行准入管理，进场前应根据相应产品标准要求进行抽样检测。
42．梁板安装时，应重点检查支座的平面位置、密贴程度及初始变形情况，架设完成并进行体系转换后，应对全桥支座逐一进行编号并检查。
43．严格按设计的基本要求固定预应力管道。定位筋布设，在曲线cm，直线cm。锚垫板与预应力管道轴线应保持垂直，锚下钢筋密集部位混凝土浇筑，应当采取有效措施确保锚下混凝土密实。44
．预应力张拉应实行智能控制。张拉过程中，施工单位必须安排技术人员现场指导，监理人员应旁站到位，并履行签认手续。张拉结束后，应对预制梁板的起拱度进行重点检查，对起拱度误差较大的，应及时与设计单位联系，查明原因，提出处理意见。45
．后张法预应力混凝土应采用智能压浆技术，对大跨径梁可辅以真空压浆。孔道压浆应采用专用压浆料或专用压浆剂配制的浆液进行压浆。孔道压浆后须经有资质和检测经验的单位进行压浆效果检测，检测频率可按预制梁数量的3～5%进行抽检，现浇梁、刚构悬浇梁段按预应力管道总数的3～5%进行抽检。46
．桥梁整体合龙后，应测量全桥梁顶标高；设计单位应依据测量数据，适时对护栏线型及桥面混凝土铺装层进行优化设计。47
．高墩大跨、结构复杂桥梁施工应对施工方案进行论证，施工现场应当采取信息化监控系统，实施全程施工、安全监控。试运营期间应定期开展桥梁健康监测，并做好与后期养护检测衔接。a监控量测和健康监测应委托有资质的第三方实施。48
．预制梁板、现浇梁及刚构悬浇箱梁外侧面、箱体内外露面和薄壁空心高墩墩身混凝土构件应采用土工布包裹结合自动喷淋式保湿养生。一般墩台、盖梁应采用土工布包裹结合滴漏方式保湿养生。梁板顶面、桥面铺装及湿接缝混凝土应采用土工布覆盖保湿养生。水源紧缺地段的构件养生现场应设立循环蓄水池。49
．桥面铺装层钢筋网片定位前应在梁板顶面预埋或植入定位筋，严格控制铺装层钢筋网片的标高。在施工过程中，应采取有效措施防止施工作业人员踩踏安装好的钢筋网片a。50
．隧道工程应实行动态设计、信息化施工。开挖、支护方式应根据地质预报、监控量测情况及时调整。长、特长隧道及工程地质、水文地质复杂的隧道施工必须连续进行超前地质预报。隧道监控量测，超前地质预报应当由独立于施工单位的第三方实施。51
．长、特长隧道应当在洞内安装视频监控系统，洞口值班人员和视频监控系统值班人员应确保24小时值班到位。进出洞人员严格实行登记、翻牌制度，进洞施工人员必须配备识别卡、佩戴合格的安全防护设施。52
．长度大于100m的隧道在开挖过程中，应设置直径不小于80cm的逃生和救援管道。施工期间应根据隧道的地质情况做好预防塌方、冒顶、涌水的紧急处理预案，并备齐紧急情况下所需设备和材料。53
．严格落实隧道二次衬砌台车准入制度，二次衬砌台车应当在隧道洞身开挖一个月内拼装完毕。台车的支架设计和面板厚度应满足强度和刚度要求，并经专项验收。54
．隧道洞口段二次衬砌必须及时施工作业，隧道洞口段掘进超过50m，应根据监控量测数据尽早施作二次衬砌。一般情况下二次衬砌距掌子面距离Ⅴ级围岩不超过80m、Ⅳ级围岩不超过120m、Ⅲ级围岩不超过200m。55
．二次衬砌混凝土养生应当配备养护喷管。混凝土养护一般洞口100m养护期不少于14天，洞身养护不少于7天，已贯通的隧道二次衬砌养护期不少于14天。56
．隧道主体、装修及机电等工程施工安装全部完成后，建设单位应当组织对排水系统进行专项检查，并进行疏通及通水试验。57
．交安、机电设备材料实行进场检验制度。大型设备及批量材料应进行工厂抽检，设备材料进场必须具备出厂检验报告、合格证、发货单、质保单等质量证明资料。监理应对进场设备材料的品牌、型号、规格、产地、出厂质量保证资料进行校验，凡存在缺陷者，均不得安装。58
路基、路面、桥梁、隧道、现浇梁（板）等施工期间均应设置相应的“施工状态牌”；主线路基上应设置“主线里程标牌”；并在现场合适位置设置禁止、警告、指令、提示、明示标志牌和“单元预警牌”。58.2
混凝土构件养生和桥涵台背回填等施工现场应设立质量责任公示牌，明确责任人。六、施工环境管理
．项目管理机构、总监办、项目经理部驻地建设应将生活区、办公区分开设置，做到布局合理、功能齐全、整洁美观。59.1
．办公区醒目位置处应设置“一图四牌”：即“驻地平面布置图”、“建设工程项目（或合同段）公示牌”、“入场提示牌”、“安全生产警示牌”、“安全管理规定牌”。61
．项目部办公区醒目位置处应设置“项目部施工危险源发布牌”； 一线工人业余学校教室门边应悬挂“××工程××标段一线工人业余学校”校牌。62
．驻地院内场地及主要道路应做硬化处理，空地区域应适当绿化；设有生活污水沉淀池，垃圾堆积池；因地制宜设置文化活动室、室外体育运动场所；达到排水系统通畅，地面平整无积水，院内环境优美整洁。63
．宿舍应坚固耐用，地面需硬化处理，采光通风良好，环境清洁；食堂等相关生活设施符合卫生标准；厕所便池无污垢，化粪池应密封，定期清理。64
．按照“集中拌和、集中预制、集中加工”的原则，根据工程规模和合同文件要求，合理建设拌和站、预制场、钢筋加工场。64.1
拌和站标准。水泥混凝土拌和站的占地面积一般不小于10000m2；水泥稳定粒料拌和站的占地面积一般不小于20000m2；沥青混合料拌和站的占地面积一般不小于40000m2。64.2
预制场标准。路基土建合同段预制场的占地面积一般不小于6000m2；主要工程为隧道的合同段预制场占地面积一般不小于4000m2；主要工程为桥梁的合同段预制场的占地面积一般不小于8000m2。小型构件预制场按工程规模和合同要求设置，一般占地面积不小于3000m2。64.3
钢筋加工场标准。钢筋加工棚面积一般不小于1500m2。顶棚及架构采用钢结构搭设，部分顶棚应采用移动式棚架。65
．场站采用封闭式管理，四周设置隔离设施，临近道路处设置大门。门头标明“×××公路×××合同段××拌和站（预制场、钢筋加工场）”。66
．场站入口处或醒目位置应设置“一图四牌”：即“场站平面布置图”、“入场提示牌”、“主要管理人员名单牌”、 “安全管理规定牌”、“危险源发布牌”。并在适当位置设置“单元预警牌”。67
．场站内地基应进行处理，面层应采用厚度不小于15 cm片石或碎石垫层，和不小于10cm厚的C20混凝土面层进行处理。68
．场站内道路应采用厚度不小于20cm片石或碎石垫层，并加设适当厚度的基层和厚度不小于20cm的C30混凝土进行混凝土硬化处理，并对路面进行经常性的维护。69
．场站四周应设置排水沟，沟底面应采取砂浆抹面。场站内应埋设雨污水管道，严禁生产废水直接排放；场站内非作业区域适当绿化；根据需要设置机动车辆、设备冲洗设施、排水沟、过滤池及沉淀池。70
．便道宽度不小于3.5m；根据现场地形条件和视距要求，设置错车道，错车道路段的便道宽度不小于6.5m，有效长度不小于30m。便道作为农村公路使用的，应执行农村公路建设相关标准。71
．便道路基应采用重型压实，路面根据项目情况可选用石灰改善土、级配碎石、隧道洞渣等铺筑，厚度不少于20cm，表面洒布厚1cm～3cm碎石重型碾压密实。72
．特大桥、隧道洞口、搅拌站和预制场等大型作业区，进出场的便道200m范围应采用不小于20cm厚的C30水泥混凝土进行硬化。进入主线的运输便道必须采取适当的措施，有效防止施工车辆污染已成型的沥青路面。73
．便道应设置横向排水，必要时便道两侧应增加排水沟，确保便道晴雨天气畅通。74
．便桥应根据工程实际，综合考虑重型施工车辆通行情况进行专项设计，桥面宽度不小于4.5m，栏杆扶手高度不低于1.1m，桥面宜采用钢板满铺。75
．便道应依序实行统一编号，路口处应设置“便道里程标牌”；途经村镇、街道、学校等人口密集区，应设置禁令标识；途经易塌方、滚石等危险路段，应设置警告标识。七、其它
．本意见适用于我省高速公路建设管理，一级公路及水运重点工程可a参照执行。77
．本意见未涉及的内容应按照有关法律和法规、标准、规范以及省厅其它要求执行。
